澳门金沙博彩娱乐平台现代化产业体系建设领导小组澳门金沙博彩娱乐平台关于印发《澳门金沙博彩娱乐平台招商引资提质攻坚三年行动方案》等的通知

各成员单位：

《澳门金沙博彩娱乐平台招商引资提质攻坚三年行动方案》《澳门金沙博彩娱乐平台产业集群培育攻坚三年行动方案》《澳门金沙博彩娱乐平台科技成果转化攻坚三年行动方案》《澳门金沙博彩娱乐平台开放能级提升攻坚三年行动方案》《澳门金沙博彩娱乐平台区域协调共进攻坚三年行动方案》《澳门金沙博彩娱乐平台营商环境优化攻坚三年行动方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

澳门金沙博彩娱乐平台现代化产业体系建设领导小组澳门金沙博彩娱乐平台

2024年9月8日

澳门金沙博彩娱乐平台招商引资提质攻坚三年行动方案

根据国务院关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展的有关规定及《澳门金沙博彩娱乐平台锚定“三个高地”推进“二次创业”三年行动工作方案》有关精神，为进一步推动招商引资高质量发展，促进提升产业发展水平，加快培育壮大新质生产力，夯实高质量发展根基，经市委、市政府同意，特制定招商引资提质攻坚三年行动方案。

一、总体目标

1.招商引资高质量发展理念树得更牢。全面树立正确的招商引资政绩观和市场化、法治化、国际化招商思维，彻底根除“不惜代价拼政策”“捡在篮子里就是菜”的粗放式招商引资理念，真正形成依靠因地制宜的特色产业生态、营商环境优化、生产要素成本降低和专业化水平提升实现高水平招商引资。

2.招商引资行为更加规范。全面完成招商引资“内卷”专项整治，恶性竞争得到遏制，坚决守住“四个不得”招商引资红线底线，招商引资事前评估、事中科学决策、事后评价管理政策制度体系更加完善，招商引资行为更加科学、精准、透明、合规。

3.招商引资方式更加多元精准。境内外招商网络更加健全，产业链招商、存量招商、基金招商、科技招商、以商招商、应用场景招商等方式得到更广泛地应用，国有企业参与招商引资市场化直投、股权投资、产业并购等经营行为更加多元。

4.招商引资项目质效更优。每年招引产业链关键环节和空白领域的项目20个以上，力争原创性技术成果转化落地项目每年不少于10个，消费类、贸易类项目不少于20个，“三类500强”、行业龙头等项目20个以上，50亿元、100亿元以上的重大项目实现突破，每年新招引技术含量高、外向度高的项目在当年总项目中占比分别提高10%、5%。

5.招商引资专业化水平更高。招商一线干部普遍具备产链思维和投行思维，熟知4+3产业、各主特产业细分市场、产业规模、产业链结构、链上企业数据等，招前研判、招中作战、招后服务的全生命周期管理模式形成常态长效，运用数字化技术提升招商实效的能力显著增强。

二、重点任务

1.明确主导产业和主攻方向，全力推进产业链招商。各县市区要对照全省“4×4”、全市“4+3”现代化产业体系，立足自身资源禀赋优势，国家级园区明确“两主一特”、省级园区明确“一主一特”的产业定位，选准招商引资的细分赛道和主攻方向。聚焦优势产业的建链、补链、稳链、强链，紧盯战略性新兴产业技术链高端、产业链龙头、供应链头部，编制产业图谱和招商目标企业清单，全面培训园区和招商一线干部，做到精准招商。围绕优化产业空间布局，支持园区调规扩规，园区要形成“制定产业规划-打造产业园区-出台产业政策-配套产业基金-实施产业招商”的全链路路径，每年国家级园区围绕主特产业招引关键环节和空白领域的项目不少于3个，省级园区不少于2个。（责任单位：市商务局、市工信局、各县市区）  

2.服务赋能本地企业，推动存量招商。各县市区要积极开展本地企业供需对接活动，推动配套就近化；与重点高校、大院大所科研机构和大型央企、国企建立常态化对接机制，导入更多国内外科研成果赋能本地企业技术迭代升级；推动更多本地企业、产品进入战略型央、国企供应链体系，扩大国内国际销售市场，促进增资扩产，吸引更多上下游企业聚集，每年推动本地存量企业“老树发新芽”，国家级园区不少于2个，省级园区不少于1个。（责任单位：市商务局、市科技局、市工信局、各县市区）

3.发挥科技+基金招商优势，推动科创成果转化落地。积极对接清华、中国科学院等重点高校、科研院所，建设合成生物中试平台，搭建合成生物产业发展基金，各县市区至少与1家境内外头部创投机构开展市场化合作，鼓励和引导金融机构提供“耐心资本”的信贷支持，聚焦前沿科技、未来产业投早、投小、投长期、投“硬科技”。举办全国性创新创业大赛、柳叶湖创投大会等平台活动，放大科技+基金的常德优势，力争每年原创性技术成果转化落地项目国家级园区不少于2个、省级园区不少于1个，不断培育新质生产力。（责任单位：市科技局、市财政局、市商务局、市城发集团、市经投集团、财鑫集团、德源集团、各县市区）

4.挖掘各类资源，推动应用场景招商。推行“市场+资源+应用场景”的招引新模式，清理全市自然资产、能源资源、闲置土地厂房，梳理城市资源开发利用、要素供给、公共产品和服务等信息，围绕医疗、教育、养老等挖掘一批社会民生场景，围绕“4+3”产业体系打造一批产业升级场景，围绕未来产业策划一批科技创新等多维应用场景。组织开展场景对接活动，吸引相关领域龙头企业参与场景建设，以大市场吸引大企业、以大机会吸引大项目。（责任单位：市发展改革委<市国动办>、市农业农村局、市教育局、市民政局、市自然资源规划局、市商务局、市卫健委、市国资委、市数据局、市城管执法局、市机关事务局、市城发集团、市经投集团、财鑫集团、德源集团、各县市区）

5.建立驻外招商机构与产业专项小组招商联动机制，推动重点区域招商。发挥驻外招商机构“桥头堡”作用，积极运用亲情招商、以商招商、委托招商等方式，主动对接愿意帮助常德产业发展的央国企、外贸企业、电商企业、旅游团队、湘（德）商、商协会、校友会等各类投资主体和行业机构，根据类别对应各产业专项小组定期提供意向对接清单，每月组织“请进来”与“走出去”的招商对接不少于1次，每年推动5家以上常德企业或产品融入北上广深市场，着力推动一批项目签约和合作意向落地。（责任单位：驻外招商机构、产业专项小组牵头单位、成员单位、各县市区）

6.推动对外经贸往来，加大外资招引和利用。加强与境外经贸机构、具有全球业务背景的国企央企合作，鼓励组团式出访，重点加大与爱尔兰、瑞士、博茨瓦纳、安哥拉等对口国家经贸往来，依托中博会、进博会、中非经贸博览会等平台组织开展贸易洽谈会和外资专题招商，拓展海内外招商“朋友圈”，重点加强消费类、贸易型公司总部、大宗商品贸易商、全球采购商、跨境电商龙头等企业的招引，进一步促进贸易主体集聚。建立健全商务局和招商促进事务中心外资招引协同配合机制，组建外资工作服务专班，强化市委外事办、市侨办、市侨联、市贸促会等部门的协同，大力推进标志性外资项目加快建设，每年新招引1000万美元以上项目不少于2个，吸收利用外资年均增长10%。（责任单位：市委统战部、市商务局、市委外事办、市侨联、市贸促会、各县市区）

7.打造有区域特色的招商优势，提升常德招商品牌影响力。打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。持续加大常德经开区、津市市等合成生物特色化工园区建设。开展企业降成本专项行动，采取分散式光伏加储能一体化模式降低用电成本，积极推动与盐田港战略合作优化物流模式降低成本，引进生产性服务业企业赋能园区核心成本的持续下降。推动国有平台公司积极与企业按照市场化规则开展供应链服务、股权投资、直投并购等方面的合作，鼓励县市区通过开展招商项目市场化代建+投资等方式，打造资本招商优势。开通招商引资企业高管子女就学绿色通道。依托各类行业专业论坛、国家和省级大型招商平台，积极推介常德产业招商需求和应用场景优势，高质量举办“迎老乡、回故乡、建家乡”、“德商恳谈会”、创新创业大赛等品牌招商活动，承接好柳叶湖马拉松赛等各大体育赛事，办好桃花源旅游节，推动文化体育产业融合发展与创新，引进一批优质文体产业项目，打造常德特色突出的招商品牌影响力。（责任单位:市委宣传部、市财政局、市优化办、市工信局、市教育局、市交通运输局、市商务局、市国资委、市数据局、市城发集团、市经投集团、财鑫集团、德源集团、各县市区）

8.推动科学招商，完善项目全生命周期服务流程。完善招商引资事前评估机制，深入调查招商引资企业及其实际控制人涉诉、信用和历史履约情况，对重大项目要做好必要的综合测算、尽职调查、合法性审查和公平竞争审查等前期工作，防止做出超出地方能力的承诺。要坚持科学决策，强化合规管理，制定出台招商引资优惠政策及签订项目合同应履行“三重一大”集体决策程序，涉及上级事权的要按程序报批。完善招商引资事后评价管理，建立覆盖项目全生命周期的综合绩效评价机制，结合行业特点，定期评价项目落地时限、投资强度、亩均产出、实际贡献、创造就业等综合效益和企业履约情况，加强评价结果公开和应用。（责任单位:市商务局、市发展改革委<市国动办>、市司法局、市审计局、各县市区）

9.大力开展招商引资内卷专项整治行动，规范招商引资政策。结合实际，开展招商引资“内卷”、招商引资烂尾项目等乱象清理整治工作。各县市区、园区要全面梳理现有招商引资政策和合同，对违规违法政策和合同开展全面清理，妥善处理存量，防止以规范招商引资为由不依法依规诚信履行与企业签订的合同协议。新招引政策和合同要严守“四个不得”的底线红线，及时完整向社会公布招商引资优惠政策和项目合同信息，增强招商引资政策的透明度和规范性。强化招商引资项目信息推送，更好地的利用各类平台载体，持续发布招商引资项目清单。（责任单位：市商务局、市发展改革委<市国动办>、市司法局、市审计局、各县市区）  

10.加强队伍建设，迸发招商铁军的激情活力。各级组织部门要将最优秀的干部选派到招商一线岗位，定期选派学习能力强、发展潜力大的优秀年轻干部到园区和招商一线、国企产业平台和知名企业锻炼。定期举办招商干部能力建设研修班，不断提升产业研判、项目策划、对接谈判、服务落地的专业能力，培养一支既懂产业又熟政策更善招商的专业招商队伍。市委组织部牵头每年有针对性开展一次招商引资一线干部考察调研。对长期驻外招商人员，探索实行更加灵活的派驻管理措施和经费管理措施。坚持“以项目论英雄”鲜明导向，对招商引资作出突出贡献的个人在同等条件下优先评优评先、提拔使用或晋升职级。对招商引资作出突出贡献或提供大力支持的商协会和社会人士颁发突出贡献奖，给予一定形式的激励。优化完善容错（免责）机制，对在招商引资过程中出现工作失误或过失的团队和个人，严格落实“三个区分开来”，为担当者担当，为负责者负责。（责任单位:市纪委监委、市委组织部、市财政局、市商务局、各县市区）

三、保障措施

1.构建“1+7+4+3”的招商大格局。澳门金沙博彩娱乐平台现代化产业体系建设领导小组加挂澳门金沙博彩娱乐平台开放型经济和招商引资工作领导小组牌子，“抓总”全市招商引资工作，负责加强招商引资工作机构建设，统筹协调、投资推广、考核激励等职责。招商引资提质攻坚专班由市商务局（市招商促进中心）牵头负责。7个产业专项小组负责分产业“牵头”，统筹协调产业链的牵头单位、责任单位、县市区与平台公司强化招商策划、项目引进、制定项目落地方案，保障项目所需的各类要素资源，推动招商项目全生命周期管理服务。4大招商主体（澳门金沙博彩娱乐平台现代化产业体系建设领导小组<澳门金沙博彩娱乐平台开放型经济和招商引资工作领导小组>成员单位、各县市区、驻外招商机构、国有平台公司）“主战”。澳门金沙博彩娱乐平台现代化产业体系建设领导小组（澳门金沙博彩娱乐平台开放型经济和招商引资工作领导小组）成员单位做到“招商吹哨、部门报到、有呼必应”，确保“产业规划、空间落位、渠道搭建、项目落地”全流程、全方位落实。各县市区充分发挥区域招商主阵地和主力军作用，把招商引资作为“一把手”工程，主要负责同志主动带头谋划、带头洽谈、带头服务项目，重大项目做到顶格推进、顶格协调、顶格调度。健全本区招引决策和评价机制，对重大项目招引做好综合测算、尽职调查、合法性审核和公平竞争审查，坚持科学决策，强化合规管理；对招引项目要建立综合效益评价机制，定期开展项目落地时限、投资强度、亩均产出、实际贡献、创造就业等综合效益评价及企业履约情况评价。驻外招商机构发挥驻外优势，紧盯重点区域、重点行业、重点企业，加强与各产业专项小组、县市区的联动，开展精准招商。国有平台公司要围绕全市“4+3”产业发展定位和招商方向，进一步健全资本招商运作模式，鼓励支持国有平台公司与大型央国企开展战略合作，与企业在供应链服务、股权投资、直投并购等方面开展合作，广泛参与全市重大项目招商。3类协同主体（其他部门单位、投资主体、商协会等各类机构）“联动”，形成合作矩阵共同推进招商引资工作。（责任单位:市现代化产业体系建设领导小组成员单位、驻外招商机构、市城发集团、市经投集团、财鑫集团、德源集团、各县市区）

2.完善重大招商项目推进机制。落实重大招商引资政策和项目请示报备机制，对投资额度大、科技含量高、外向度高等重大项目信息实行首报认定原则。实施全市招商项目“首谈制”，原则上首谈地洽谈超过一个月仍无实质性进展的项目，由市级统筹调配，原则上向主导产业、资源禀赋、落地条件、要素环境等综合条件相匹配的区域倾斜。针对重大招商项目，动态组建“市领导+行业主管部门+各县市区+国有平台公司”联动的产业招商小分队，并视项目需要吸纳相关中介机构、载体业主等力量，定制个性化招商方案，按“6411”工作要求，对项目的落地、开工、投产提供全生命周期服务，提高招商落地效率。（责任单位:市现代化产业体系建设领导小组成员单位，市商务局、市城发集团、市经投集团、财鑫集团、德源集团、各县市区）

3.创新政策支持。各县市区围绕主特产业全面梳理落实国家法律、金沙博彩法规和国家允许的扶持中小微企业发展、支持企业创新和技术改造等各类政策，围绕存量企业增资扩产、技术改造关心关注的重点问题和需求，以及新企业投资落地所关注的要素资源保障等依法依规研究出台针对性强、含金量高的创新政策、人才政策。（责任单位：市发展改革委<市国动办>、市财政局、市商务局、各县市区）

4.强化调度督导考核。全市招商引资工作实行一季一调度点评、年底召开流动现场会检验成果，在市委经济工作会上进行表扬总结。领导小组澳门金沙博彩娱乐平台牵头，联合市委督查室、市政府督查室重点督查和跟踪督办，对工作落实情况定期通报。优化完善招商引资考核评价机制，把招商引资工作纳入大抓落实表扬激励，适当提高全市高质量发展综合绩效评价中有关招商引资考核指标的分值权重，并作为领导班子和领导干部年度考核的重要依据。（责任单位：市委办、市委组织部、市政府办、市商务局）

附件：2024年招商引资提质攻坚重点任务清单

附件

2024年招商引资提质攻坚重点任务清单

备注：相关部室指投资促进部、招商一部、招商二部、招商三部。

澳门金沙博彩娱乐平台产业集群培育攻坚三年行动方案

为深入贯彻落实市委八届八次全会部署，加快构建富有常德特色的现代化产业体系，根据《澳门金沙博彩娱乐平台锚定“三个高地”推进“二次创业”三年行动工作方案》，特制定本方案。

一、总体目标

（一）主导产业稳增长。到2026年，全市六大工业产业规模工业总产值突破4000亿元。其中，三大传统产业按年均6%增长、三大新兴产业按年均13%增长，六大工业产业产值年均增长8.5%，到2026年产值达到4194亿元。（2023年六大工业产业完成产值3287.2亿元，按年均增长8.5%，2024年达到3561亿元，2025年达到3864亿元，2026年达到4194亿元）。其中，轻工纺织产业突破1200亿元、装备制造产业产值突破710亿元、食品加工产业产值突破640亿元，文化旅游总收入突破1500亿元，数字产业产值突破200亿元，新材料新能源产业产值近1200亿元，生物制造产业产值突破200亿元（详见附件1）；非烟规模工业增加值占全市规模工业增加值比重53%以上。

（二）产业集群添亮点。到2026年，全市新增国家级产业集群1个以上，新增省级产业集群3个以上，力争省级产业集群全覆盖。支持鼎城区（常德高新区）液压油缸产业集群、津市酶制剂产业集群优先申报国家级产业集群，扶植常德经开区绿色能源材料、桃源人机交互显示屏、澧县服装辅料产业集群争创国家级产业集群，培育汉寿县混凝土设备、石门电声元器件、桃源航空航天紧固件（运动制鞋）等产业集群跻身省级产业集群。

（三）项目建设扩增量。每年新开工建设亿元以上工业项目100个以上，新建成投产亿元以上工业项目70个以上。到2026年，全市新开工、新投产亿元以上工业项目分别新增300个、210个以上。产业项目开工率、投产率实现大提升。

（四）产业招商有突破。遵循产业集群理念，深入挖掘、招引一批重点项目，到2026年，招引投资额过50亿元、过100亿元的产业项目实现突破，10亿元以上产业项目每年20个以上。每个产业专项小组的每条产业链每年确定2个重点项目，建立重点项目台账，全面调度项目进展情况。

（五）企业培育提质效。实施企业梯度培育，每年新增链上企业200家以上。到2026年，百亿级、五十亿级、十亿级企业分别达到6家、10家、60家；国家级、省级“专精特新”中小企业分别达到30家、350家；国家级、省级制造业单项冠军企业分别达到5家、20家；每年新增上市公司1家以上；每年新增规模以上工业企业180家以上；获中国质量奖企业、省长质量奖企业各1家以上。

（六）园区建设上台阶。全面推进“五好”园区建设，明确国家级园区“两主一特”、省级园区“一主一特”的产业发展定位，各园区主特产业主营业务收入占比均达到70%以上。到2026年，园区亩均收入达到350万元，亩均税收达到25万元。每年3个以上园区进入全省“五好”园区30强。

二、重点任务

（一）聚力推动轻工纺织、装备制造、食品加工、文化旅游四大传统产业

1.轻工纺织产业。聚焦打造“烟都”、“酒乡”、“纺城”，着力培育烟草、酒业、纺织服装等重点产业链。培育烟草产业链，积极争取国家烟草专卖局和省中烟公司大力支持，争取常德卷烟厂高端品牌（高价值）烟生产计划逐年增加，力争常德卷烟厂产值年均增长达到全省平均增速。争取卷烟销售计划、烟叶种植面积逐年增加。加快推进金鹏印务、芙蓉实业、大亚化纤异地搬迁技改扩能项目等，力争常德烟机技改项目年底投产，鼓励拓展扩大非烟业务，引领产业技术革新。支持发展酒业产业链，推动白酒产业稳步提升产品质量，加强对白酒企业文化和品牌的宣传，发展白酒工业旅游，开发“白酒+文旅”项目，拓展延伸酒类制造产业链，力争武陵酒实现“湘酒”第一的目标，德山酒业挺进“全省三强”。着力发展纺织服装产业链，加强纺织服装重点品牌培育，推进印染企业规范化、绿色化、智能化发展，支持企业走“专精特新”发展道路，做大做强澧县服装辅料等产业集群。加快发展制鞋加工业，依托龙行天下、湖南站成等骨干企业，不断延伸运动制品产业链条，打造中部地区运动鞋之都。（市工信局牵头，市财政局、市烟草专卖局、武陵区、鼎城区、桃源县、澧县、常德经开区、常德高新区等按职责分工负责）　　

2.装备制造产业。聚焦装备制造产业门类，着力培育轨道交通装备、氢能装备、高新技术应用转化、低空经济、智能农机、工业机器人等新兴产业链。促进中联重科和三一重工在我市加大投资、扩大生产。依托中车新能源、恩瑞汽配等骨干企业，打造全省轨道交通装备零配件生产基地。依托中联恒通、金华天等重点企业，加大资源对接和项目建设，开辟高新技术应用转化的新赛道。支持响箭重工开展储氢设备研发、设计和制造，挖掘培育关联企业，打造氢能装备产业链。着力培育中航精工、顺达传动等低空经济重点企业，招引对接小鹏汇天等重点项目，做大做强低空经济产业链。推动中联智能农机项目建设，重点布局水稻收割机、插秧机、旋耕机、农用拖拉机等农机装备生产，打造全省智能农机生产基地。延伸产业链条，重点引进一批高端配套企业，降低物流成本，提高企业产能。引进一批技术创新型生产性服务业企业，提升产业链的话语权和市场影响力。加快中小吨位履带吊项目、中联恒通智能装备产业化项目二期、精密制造产业园项目、工程机械配套产业园项目等重大项目的推进力度，尽快形成新的生产力、增长点。（市工信局牵头，鼎城区、津市市、临澧县、汉寿县、常德经开区、常德高新区等按职责分工负责）

3.食品加工产业。充分发挥我市食品加工的产业特色和资源特点，不断释放产业龙头企业的引领带动作用，着力培育粮油、果蔬茶、休闲食品及常德米粉、畜禽水产及预制菜等重点产业链，形成具有常德特色的食品加工产业。运用产业链思维，全力打通种植、加工、物流、仓储、贸易、销售、配送等各个链条环节，围绕基地规模化、生产标准化、经营主体化、物流冷链化、加工特色化、销售便捷化等重点，加快开发系列多元、天然有机、营养健康的食品加工产品，不断推动供需两端发力，推动形成“需求牵引供给、供给创造需求”的更高水平的协同发力，加大品牌整合力度，拓展省内外市场、挺进国际市场，不断提升本地产品市场占有率。发展引导金健米业、湘佳牧业等龙头企业建设加工技术集成基地和精深加工示范基地，支持农产品加工企业开展设备更新改造。积极发展绿色安全休闲食品、方便食品、乳制品、预制菜产业，以常德米粉、安乡酱卤等地方特色食品为重点，培育传统优势食品产区和特色产业。推进汉寿县、安乡县、西洞庭管理区等国家农村产业融合发展示范园建设。支持石门县申报国家现代农业产业园，推进“洞庭香米”“五彩湘茶”等国家优势特色产业集群建设，积极争创国家农业产业强镇。组织推荐“常德甲鱼”“汉寿甲鱼”“安乡青鳜”“石门柑橘”“澧县葡萄”“桃源红茶”等我市区域公用品牌参加省“一县一特”评选。主动对接承接省“4+4科创工程”，全面推进淡水鱼类发育生物学国家重点实验室鱼类健康养殖分中心建设，挂牌建设岳麓山种业创新中心常德分中心。（市农业农村局牵头，市市场监管局、市供销社、市畜牧水产事务中心、各区县市等按职责分工负责）

4.文化旅游产业。深入贯彻习近平总书记来常德考察的重要指示精神，努力保护传承好地方文化，统筹发展文化事业和文化产业，着力培育文化创意、全域旅游等重点产业链。借鉴外地先进经验，精心培育非遗展示窗口，展演澧水船工号子、常德丝弦、汉剧高腔、湘北大鼓等非遗项目，将鸳鸯走马楼打造成非遗展示传承基地、交流互鉴基地、文旅融合发展创新基地。突出河街文化属性，强化河街非遗元素，规范入驻河街的非遗项目，筛选新的非遗项目入驻麻阳街，丰富河街街头演艺活动，打造河街非遗新场景、新业态，并逐步与穿紫河沿线街区联动发展。聚焦习近平总书记河街考察足迹，联动澧县城头山、桃花源、常德野生动物世界、柳叶湖、热市云顶温泉等重点旅游景区，合理规划利用资源，谋划精品旅游线路，打造具有本地特色的文化旅游长廊。瞄准长株潭等重点客源市场，以河街为切入点，加强常德城市形象宣传，吸引游客探寻常德特色文化。针对旅游交通、旅游餐饮、景区及周边、团队旅游等方面存在的突出问题，进一步规范旅游市场秩序，改善旅游消费体验，展现友好城市形象。（市文旅广体局牵头，市委宣传部、各区县市等按职责分工负责）　　

（二）培育壮大数字产业、新材料新能源、生物制造三大新兴产业

1.数字产业。顺应产业发展趋势，加大产业数字化、数字产业化推进力度，着力培育电子器件、智能终端、数据服务等重点产业链。加快推动先进计算能力建设，顺应全省重点建设的15个新型数据中心要求，加快建成常德大数据中心，提升我市先进算力效能；加快推动新一代半导体产业发展，推进金康光电摄像头模组研发项目和徕木电子数字化线束项目建设，促进产业高质量发展；加快推动新型显示产业发展，做大人机交互显示屏产业集群，加快推进迪文科技HMI人工智能扩产项目建设，支持迪文科技自主研发芯片、智能显示屏产业化，形成产业集约发展新态势；加快智能终端产业发展，结合现有基础，围绕电子元器件、高端电容器、电容板、电子陶瓷等智能终端产品，加大项目招引、补齐产业短板，挖掘新赛道，培育新动能；对标跨境电商产业园标准，重点支持武陵区移动互联网产业园发展移动互联网、科技研发产业，为园区企业提供智能化、数字化配套服务；加大数字产业科技赋能，大力推进与中国信通院、中国工业互联网研究院、中电互联、中科云谷等机构的合作交流，为企业数字化转型提供高水平智力支撑。支持符合条件的企业申报省制造业关键产品“揭榜挂帅”项目，促进数字技术和实体经济深度融合，以产业数字化培塑新动能，提高常德制造的“含智量”、“含金量”。（市数据局牵头，市工信局、市商务局<市招商促进中心>、桃源县、汉寿县、常德经开区、常德高新区、柳叶湖旅游度假区等按职责分工负责）

2.新材料新能源产业。抢抓产业发展机遇、结合常德发展实际，着力培育锂电池及储能新材料、有色金属新材料、新型建材、化工新材料等重点产业链。推进常德经开区新材料新能源产业园、澧县三元新材料产业园建设。围绕南方新材、新鹏陶瓷等龙头企业推进新型建筑材料产业链发展，加快新开工和在建重点项目建设。依托常德经开区省级化工园区，加快推进招商引资重大项目落地和建设投产，进一步延伸石化化工产业链条，推动现代石化产业结构更优、质量更高、效益更好。做大做强现有储能电池材料龙头企业、骨干企业，招引新能源发电组件生产企业。有序推进光伏、风力发电项目建设，力争纳入第一批省重点项目清单的项目全部完成前期工作。积极推广装配式建筑，选择模数化、标准化程度高的建筑类别分类推进。（市发展改革委<市国动办>牵头，市科技局、市住建局、市自然资源和规划局、临澧县、澧县、石门县、常德经开区、常德高新区、西洞庭管理区等按职责分工负责）　　

3.生物制造产业。精心谋划生物制造新领域、新赛道，着力培育合成生物、药品及化妆品、医疗器械等重点产业链。在中药、化学药、生物技术、医疗器械、化妆品领域，选择一批成长性好的企业进行重点培育，从政策、资金等方面给予支持，增强专业研发能力与协作配套能力，加速崛起成为“单项冠军”。推进常德经开区合成生物中试基地、津市生物医药特色产业园、澧县稳健平安医疗器械产业园、安乡医美产业园、汉寿生物医药产业园等专业化园区与聚集区建设，提质升级园区公共研发和服务平台。围绕产业链薄弱环节和缺失环节，进行精准招商，争取中国中药、桂林三金、康哲药业等企业总部的产品转移、资金支持、配套引进等。推动湖南（常德）生物医药创新服务站建设运行，切实服务我市生物医药企业产品注册备案及招商引资工作。依托新合新生物、引航生物、鸿健生物等龙头企业，抢抓新一轮合成生物创新发展机遇，对接国内院士专家团队，建立合成生物制造产业发展院士专家咨询委员会，编制澳门金沙博彩娱乐平台合成生物制造产业发展规划。制定支持合成生物制造产业发展措施，明确支持公共技术服务平台建设运行、重点项目产业化落地、骨干企业高质量发展等方面具体举措。（市市场监管局牵头，市科技局、市工信局、市卫健委、津市市、汉寿县、安乡县、澧县、常德经开区、常德高新区、市财鑫集团等按职责分工负责）

三、保障措施

1.增强产业核心竞争力。推动规模以上工业企业创新平台覆盖率达到100%。依托常德经开区、津市高新区打造合成生物成果转化示范基地。分产业链开展产业共性关键核心技术、“卡脖子”技术攻坚。深化与大院大所大学大企协同创新，支持企业购买高校、科研院所科技成果，着重提高本地高校科研成果转化率。建立高新区（高新技术企业）与高等院校的常态化“双高”对接机制，组织企业进高等院校、高等院校专家团队进企业和推动高等院校科技成果转化、企业创新转型的校企合作“双进双转”活动。（市科技局牵头，市发展改革委〈市国动办〉、市工信局、市市场监管局等按职责分工负责）

2.增强产业链条聚集力。实施重点产业链“链长制”，链长带头研究产业、招商引资、服务项目，负责招引重大产业项目。重点培育“4+3”现代化产业体系中的重点产业链，以龙头企业做强产业链，以产业链培育产业集群，以产业集群构建产业生态，着力引导各类要素资源向产业发展聚集。由各产业专项小组牵头，分产业、分区域组织产业项目、产业园区的对内对外推荐发布活动，提高链上企业关联度，提高头部企业域内配套率，鼓励链上企业转型升级、抱团发展、海外拓展，推动链上企业数量、产业链产值规模、税收贡献、吸纳就业等逐年大幅增长。把常德打造成全国乃至全球知名的卷烟城、纺织服装城、工程机械之都、放心食品集散中心、储能材料基地、合成生物制造基地、人机交互智能显示屏基地等。（市工信局牵头，市农业农村局、市文旅广体局、市数据局、市发展改革委<市国动办>、市市场监管局、市统计局、市税务局、国网常德供电公司等按职责分工负责）

3.增强产业发展驱动力。以“五好”园区建设为抓手夯实集群阵地。统筹优化国家级园区“两主一特”、省级园区“一主一特”的产业布局，督促各园区结合实际制定改革实施方案，加快改革创新，确保改革稳妥有序高效推进。全市产业园区完成“三类用地+国有闲置厂房”清理处置总任务，各园区主特产业主营业务收入占比均达70%。以招商引资激活民资为抓手招引重大项目落地。围绕“4+3”现代化产业体系开展精准招商，鼓励县市区与境内外头部创投机构开展市场化合作，以投资带动项目招引。建立招商项目准入评审制度，落实项目推进全生命周期管理“6411”机制，强化项目落地各类要素保障，推动存量重大招商项目和新引进项目尽快投产达效。以引导企业转型升级为抓手培育市场主体，实施市场主体梯次培育计划，使龙头企业“顶天立地”，中小微企业“遍地开花”。（市工信局牵头，市发展改革委<市国动办>、市商务局<市招商促进中心>、市市场监管局、市自然资源和规划局等按职责分工负责）

4.增强环境要素支撑力。推动水、电、气、物流、融资等要素成本持续下降，力争三年内主特产业核心成本在全省乃至中部地区具备明显优势。加快交通运输体系建设，降低企业物流成本。推动金沙博彩规范化、标准化、便利化，严格规范公正文明执法，避免对企业生产经营活动的不正常干预和影响。建立全链上企业（项目）困难问题定期收集、限期化解销号的解困帮扶机制，为企业发展营造良好的环境。（市优化办市牵头，市发展改革委<市国动办>、市工信局、市财政局、市自然资源和规划局、市市场监管局等按职责分工负责）　　

四、推进机制　

成立实施产业集群培育攻坚行动工作专班，由市政府分管副市长任主任，市政府分管副秘书长、市工信局局长任副主任，成员单位包括市委宣传部、市发展改革委<市国动办>、市科技局、市工信局、市财政局、市自然资源规划局、市统计局、市住建局、市农业农村局、市商务局<市招商促进中心>、市文旅广体局、市卫健委、市市场监管局、市数据局、市供销社、市畜牧水产事务中心、市税务局、市财鑫集团、市烟草专卖局、国网常德供电公司等，专班澳门金沙博彩娱乐平台设在市工信局，负责日常协调和调度工作。

附件：1.澳门金沙博彩娱乐平台产业集群培育攻坚行动各产业产值三年

目标测算表

2.澳门金沙博彩娱乐平台产业集群培育攻坚工作专班工作规则

3.澳门金沙博彩娱乐平台产业集群培育攻坚工作三年主要目标任务一览表

4.澳门金沙博彩娱乐平台产业集群培育攻坚工作2024年主要目标任务一览表

附件1

澳门金沙博彩娱乐平台产业集群培育攻坚行动各产业产值三年目标测算表

单位：亿元

附件2

澳门金沙博彩娱乐平台产业集群培育攻坚工作专班工作规则

为全面落实市委八届八次全会精神，锚定“三个高地”、推进“二次创业”，全面推动全市工业高质量发展，根据《澳门金沙博彩娱乐平台锚定“三个高地”推进“二次创业”三年行动工作方案》，决定成立澳门金沙博彩娱乐平台产业集群培育攻坚工作专班，并制定本工作规则。

一、专班组成

主  任：谢  胜  市委常委、市政府常务副市长

副主任：庞杰武  市政府副秘书长

李碧波  市工信局局长

成员：市委宣传部、市发展改革委（市国动办）、市科技局、市工信局、市财政局、市自然资源规划局、市统计局、市住建局、市农业农村局、市商务局（市招商促进中心）、市文旅广体局、市卫健委、市市场监管局、市数据局、市供销社、市畜牧水产事务中心、市税务局、市财鑫集团、市烟草专卖局、国网常德供电公司；各区县市政府（管委会）。

工作专班澳门金沙博彩娱乐平台设市工信局，负责日常协调和调度工作。市工信局安排领导班子成员任澳门金沙博彩娱乐平台主任。各成员市直部门、各区县市（管委会）、市属企业分别明确1名分管领导参与专班工作、1名科（局）负责人任联络员，各区县市相应成立工作专班。

二、工作机制

1.定期会商协调。工作专班会议由主任或副主任召集，原则上每月召开一次例会，遇重大事项需上会研究的，及时召开会议。主要听取全市产业集群培育工作总体情况和各成员单位开展工作情况；研究解决工作推进中存在的问题和项目建设有关专题问题；部署产业链、产业培塑推进工作。研究审议具体工作事项时，可视情况召集部分成员单位参加会议，也可以邀请其他部门参加会议。成员单位可以根据工作需要提出召开工作专班会议的建议。专班澳门金沙博彩娱乐平台主任适时召开联络员工作会议，调度相关工作。

2.加强情况报送。工作专班建立定期通报机制，专班澳门金沙博彩娱乐平台具体负责，相关情况及时报市委市政府。通报主要总结阶段性工作成效、存在问题及下一步工作计划等，每月一通报。各成员单位应该加强相关工作情况的报送，专班澳门金沙博彩娱乐平台汇总后按程序上报。

3.实行清单管理。各专项小组要迅速对工作任务进行细化分解，认真研究制定产业链三年发展规划和工作方案，明确一批标志性项目，落实到相关区县市、园区和具体企业。明确本产业链推进实施的项目清单、任务清单或政策清单。专班澳门金沙博彩娱乐平台汇总相关清单，并作为调度、通报、督导工作的重要依据。

4.强化督导考核。专班澳门金沙博彩娱乐平台负责拟定督导考核方案。工作专班对重点工作落实情况进行督导，结合实际建立问题交办、典型案例通报机制，发现问题及时预警提示、督办推动。

5.做好宣传引导。各成员单位要通过政府网站金沙博彩平台、微信公众号、电视台等媒介，及时宣传成绩亮点和好经验、好做法。宣传工作应遵守保密有关规定，严防失密泄密和舆情风险。

附件3

澳门金沙博彩娱乐平台产业集群培育攻坚工作三年主要目标任务一览表

附件4

澳门金沙博彩娱乐平台产业集群培育攻坚工作2024年主要目标任务一览表

澳门金沙博彩娱乐平台科技成果转化攻坚三年行动方案

为深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，加快实施《湖南省创新提升行动实施方案》，全面落实市委八届八次全会部署，锚定“三个高地”、推进“二次创业”，实施科技成果转化攻坚，大力实施创新驱动发展，赋能常德产业培强，特制定本实施方案。

一、工作目标

紧密围绕全市“4+3”产业和重点产业链创新需求，进一步激发全市科技成果转化活力，创新综合实力进入全省第一方阵。2024年，实施科技成果转化项目10项以上，全市产学研合作100项以上，技术合同认定登记额240亿元以上，国家级创新平台数量23家以上，省级创新平台数量240家以上。到2026年，每年实施科技成果转化项目30项以上，技术合同认定登记额超300亿元，高校、科研院所成立50个服务产业科技成果转化的专业团队，解决企业技术难题200项以上，全市产学研合作150项以上，国家级创新平台数量25家以上，省级创新平台数量300家以上。

二、重点任务

通过建立一套政策机制、设立一个服务平台、组建一支人才队伍、打造一个活动品牌，全面推动科技成果转化落地。

（一）探索建立科技成果转化政策机制

1.完善全市促进科技成果转化政策体系。建立健全科技成果转化工作体系和机制，完善促进科技成果转化的相关制度，出台澳门金沙博彩娱乐平台促进科技成果转化激励政策，建立市领导联系科技创新决策咨询专家机制，深入推进“湘智兴湘”“德智兴德”“智汇潇湘才聚沅澧”，开展科技招商，依托常德籍在外高层次人才引资引智、引科技成果项目来常转化，促进科技成果转化为现实生产力。（责任单位：市科技局、市委人才办、市教育局、市财政局、市人社局、市商务局、各县市区人民政府<管委会>。以下均需各县市区人民政府<管委会>落实，不再一一列出）

2.建立完善“揭榜挂帅”科技项目攻关机制。推动建立“揭榜挂帅”技术攻关项目机制，持续实施“十大技术攻关和科技成果转化项目”，充分发挥高校、科研机构、领军企业、高层次人才的作用，加快形成以市场为导向、企业为主体、关键核心技术研发为支撑的现代产业技术创新体系，促进产业链和创新链深度融合。（责任单位：市科技局、市财政局、市工信局）

3.完善技术合同登记机制。持续完善技术合同认定登记服务体系建设，优化技术合同认定登记流程，加强登记服务点建设，提高技术合同认定登记工作质量。加强技术合同登记服务效能，为合同登记主体提供技术合同登记政策解读、技术合同签订和登记信息填报指导等服务。支持引导高校、科研机构、企业、科技服务机构参与技术成果交易，促进科技成果应用和产业化，实现技术合同应登尽登，全市高校技术合同成交额增长20%，在常高校经认定登记技术合同在本省转化占比60%以上。（责任单位：市科技局、湖南文理学院、常德职业技术学院、湖南应用技术学院、湖南高尔夫旅游职业学院、湖南幼儿师范高等专科学校、常德科技职业技术学院）

4.健全高校院所成果转化工作机制。鼓励高校、科研机构、医疗卫生机构健全本单位促进科技成果转化管理制度，加强科技成果转化专职机构建设，将科技成果转化工作成效纳入绩效考核体系。鼓励高校、科研机构、医疗卫生机构对其持有的科技成果享有自主处置权，推进职务科技成果赋权改革试点，制定职务科技成果赋权的管理制度、工作流程、决策和转化收益分配机制，细化完善有利于转化的职务科技成果评估政策。建立健全科技成果收益分配激励制度，高校、科研机构将职务科技成果转让、许可给他人实施的，可以从净收入中提取不低于70%的比例奖励科研人员。利用职务科技成果作价投资的，可以从该项科技成果形成的股份或者出资比例中提取不低于70%的比例奖励科研人员。探索以转化应用为导向的科技成果评价机制，促进科技成果转化工作规范、高效、有序开展。（责任单位：市科技局、市教育局、市财政局、市卫健委、市农科院、省棉科所、湖南文理学院、常德职业技术学院、湖南应用技术学院、湖南高尔夫旅游职业学院、湖南幼儿师范高等专科学校、常德科技职业技术学院）

5.建立金融支持科技成果转化机制。探索以引入省级母基金参股、社会资本跟投的方式设立澳门金沙博彩娱乐平台科技成果转化基金，引导金融投资更早进入科技成果转化阶段，探索对科技成果概念验证、中试、产业化等不同阶段差异化的金融支持方式，满足科技成果转化全生命周期资金需求。支持金融机构为成果转化企业提供“知识价值信用贷”“潇湘财银贷”“信补贷”“科技担保贷”等信贷产品。将更多高新技术企业纳入上市后备企业库，推动一批企业上市挂牌。（责任单位：市政府办、人民银行澳门金沙博彩娱乐平台分行、常德金融监管分局、市科技局、市财政局、财鑫集团）

6.建立高价值专利协同转化机制。聚焦关键核心技术专利，大力培育高价值专利。组织高校开展存量专利盘活工作，梳理可转化专利资源。引导企业参与高校存量专利评价工作，对已梳理的高校专利资源进行市场评价和转化推广。引导企业开展专利产品备案，强化专利密集型产品培育，促进实现专利产业化。支持高校、金融机构、服务机构等开展专利转化服务对接活动，宣传专利转化相关政策和产品，促进企业开展转化运用工作。（责任单位：市市场监管局、市政府办、市财政局、人民银行澳门金沙博彩娱乐平台分行、财鑫集团、省棉科所、市农科院、湖南文理学院、常德职业技术学院、湖南应用技术学院、湖南高尔夫旅游职业学院、湖南幼儿师范高等专科学校、常德科技职业技术学院）

（二）建设科技成果转化平台

7.打造科技成果转化服务平台。推进潇湘科技要素大市场常德分市场体系建设，实现科技要素大市场工作站全市全覆盖，场站联动建设完善“136”科技成果转化服务平台，打造“科技超市”，建立技术需求、成果供给、要素服务“3张清单”，打造要素服务“线上6平台”（企业创新数据平台、科技项目政策平台、产业链科技招商平台、科技人才资源平台、入驻机构融合平台、科技金融支撑平台），以全流程要素服务推动技术成果供需对接。培育一批高能级企业科技成果转化平台，打造5个以上省级科技成果转化中试基地、新型研发机构、创新联合体。（责任单位：市科技局、市财政局、湖南文理学院）

8.深化与高校院所产学研合作。加强与清华大学、西安交大、中南大学和中国科学院、省“四大实验室”等省内外高校、科研院所的产学研对接，引进挖掘优质项目到常德转化落地，争取在常设立科技成果转化分中心。支持我市创新型龙头企业联合国内外高校、科研机构等以产学研合作方式开展关键核心技术攻关，深入推进全市规模工业企业创新平台全覆盖行动，帮助企业攻关解决技术难题，加快重大科技成果在我市转化落地，培育申报省级科技成果转化示范项目5项以上。（责任单位：市科技局、市工信局、湖南文理学院、市农科院）

9.提升产业园区创新聚集区功能。推动“两园一基地”建设，依托西部大学城面向大学生打造创新创业园，依托柳叶湖面向院士专家打造科创园，依托常德经开区、津市高新区打造合成生物学成果转化示范基地。鼓励园区和高校院所合作建立“飞地孵化器”，争取在常德建立更多分中心、分院分校分所。建立高新区与高等院校的常态化“双高”对接机制，组织企业进高校、高校专家团队进企业和推动高校科技成果本地转化、企业创新转型“双进双转”活动。（责任单位：市科技局）

10.建设生物制造科技成果转化平台。依托业内顶尖院士专家团队资源，聚焦生物医药、未来食品、生物农业、日化美妆、高性能材料等领域，建设集技术研发、资源共享、分析检测、成果转化、人才引培、公共服务等功能于一体的澳门金沙博彩娱乐平台合成生物学生物制造公共技术服务平台。依托湖南文理学院科研人才优势，建设合成生物产业研究院。支持生物制造重点承载园区依托领军企业，建设湖南生物制造研究院中试基地（津市）、常德经开区合成生物学中试基地，发挥中试验证、检验检测、试产等功能，打通合成生物科技成果转化“最后一公里”。（责任单位：市科技局、市工信局、市城发集团、湖南文理学院）

（三）加强成果转化专业服务队伍建设

11.加强成果转化服务机构建设。定期举办成果转化服务人才培训，培育一批懂技术、懂市场、有资金、有服务的专业队伍，为企业提供技术合作、技术交易、成果转化落地的全方位服务。聚焦本地产业发展需求，培育企业内部技术转移人才，助力企业挖掘有效技术需求。加大技术经纪人培养力度，开展优秀科技服务机构评选。（责任单位：市科技局、市委人才办、市财政局）

12.实施科技特派员培育计划。壮大市级科技特派员队伍，支持省内外高校、科研院所、科技型企业等创新主体，聚焦我市产业发展需求，选派一批技术专家到企业、园区和农村开展技术研发和成果转化，帮助解决各类技术难题。（责任单位：市科技局、市委人才办、湖南文理学院、省棉科所、市农科院）

（四）举办科技成果转化品牌活动

13.打造成果转化活动品牌。聚焦我市“4+3”产业体系，每年举办“智汇洞庭·科创常德”科技成果转化对接活动10场以上，集聚高校和科研院所资源，组织技术领先、市场前景广、适用领域强的科技成果进行项目路演，并与企业开展深入对接。通过打造有影响力、推动产业发展的成果转化品牌活动，赋能科技成果转移转化。（责任单位：市科技局、湖南文理学院）

14.打造创新创业大赛品牌。办好国家、省级各类创新创业大赛、融通专场赛，打响赛事品牌。办好“创客中国”中小微企业创新创业赛、“创青春”青年创新创业大赛、澳门金沙博彩娱乐平台创业创新大赛等赛事活动，筹办生物制造领域创新创业大赛。指导服务全市优秀创新创业人才、项目和企业积极参加赛事，在赛事中发现人才、挖掘成果，争取在赛事活动中取得奖项荣誉，获得创投支持，加速项目转化。（责任单位：市科技局、团市委、市工信局、市人社局、财鑫集团）

三、工作要求

（一）加强组织领导，高位推动政策机制建立。成立科技成果转化攻坚专班，由市政府分管副市长任专班主任，市政府分管副秘书长、市科技局主要负责人任专班副主任，各责任单位分管负责人任专班成员，专班澳门金沙博彩娱乐平台设在市科技局。专班主任每季度听取1次工作汇报，专班副主任每月调度1次重点工作，专班澳门金沙博彩娱乐平台负责日常调度，各专班成员每月调度1次重点任务，重点解决攻坚工作推进中的政策机制难点堵点，及时化解困难问题。

（二）加强协同推进，凝心聚力推动任务落实。整合各方力量和资源，政府部门、科技成果供给方（高校和科研机构）、科技成果需求方（科技企业）和科技服务机构各司其职、各负其责，共同发力、共同推进。市科技局要做好全市科技成果转化顶层设计和统筹协调，市直有关部门、高校、科研机构要高度重视，按职能和任务分工抓好落实。各县市区要将科技成果转化工作纳入重要工作日程，细化分解目标任务，明确工作推进路线图和时间表，切实推动工作措施落地见效。

（三）加强政策支撑，多措并举提供坚强保障。健全我市促进科技成果转化相关政策措施，完善有利于科技成果转化的政策环境。积极争取国家、省政策支持，在科技、财税和人才等方面重点保障。各县市区要统筹好本级资源，落实财税支持政策及相关配套支持措施。

（四）加强示范推广，积极营造良好创新氛围。要加强与省内外高校、科研院所对接，积极导入外部资源。加强对科技成果转化创新模式、重大项目、示范机构、专业人才等良好经验做法的示范引导，对可复制、可推广的经验模式及时总结推广。发挥促进科技成果转化行动的带动作用，引导全社会关心和支持科技成果转化，营造尊重科学、崇尚创新、有利于科技成果转化的良好氛围。

澳门金沙博彩娱乐平台开放能级提升攻坚三年行动方案

为深入贯彻落实市委八届八次全会部署，根据《澳门金沙博彩娱乐平台锚定“三个高地”推进“二次创业”三年行动工作方案》有关精神，为进一步推动澳门金沙博彩娱乐平台开放型经济水平上台阶，特制定本方案。

一、总体目标

（一）建立高层次开放通道

到2026年，现代物流业总产值突破350亿元，物流成本下降2个百分点以上，打造布局合理、互联互通的综合立体交通体系，形成新的对接武汉及长江经济带高速通道，进一步强化铁路建设，畅通我省通往长江的第二通道，并形成至成渝经济圈、对接豫陕“一带一路”的水运通道，争创建国家物流枢纽承载城市。

（二）打造高水平开放平台

到2026年，口岸平台设施逐步完善，平台功能有效释放。建成常德港国际集装箱码头，承接盐关口岸功能，常德港（含津市港）口岸货物吞吐量突破400万吨，集装箱年吞吐量力争达到5万标箱以上；桃花源机场实现1-2次临时开放，年出入境人数达2.5万人次以上；常德保税物流中心（B型）封关运营并力争实现进出口额3亿元以上；湖南自贸试验区常德协同联动区推出3-4项制度创新成果。

（三）实现高质量开放发展

到2026年，全市开放型经济取得重要进展，优势产业出口不断壮大，新兴产业出口凸显成效，海外投资规模不断加大，跨境电商更具活力，常德开放型经济在全省的地位和作用更加凸显。

——外贸实体企业业绩年均增长10%以上，外贸实绩企业每年新增50家。到2026年，全市实体企业进出口总额超200亿元，其中对非贸易总额突破50亿元，外贸实绩企业数达到400家。

——对外实际投资额年均增长8%以上。到2026年，全市对外实际投资额突破800万美元。

——跨境电商交易规模年均增长10%以上。到2026年，培育跨境电商产业园区（含市级）2个、跨境电商产业带1个以上，培育交易规模1000万元以上跨境电商企业2家以上。

二、重点任务

（一）聚焦物流体系，打通开放通道

1.推动铁路高速项目建设。紧盯中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债等资金投放领域，加快推动宜常高铁、松石桃高速、沙安汉高速、松虎航道等重点交通项目建设，积极向国家发改委、国铁集团、省委省政府和省直部门汇报衔接，加快推进可研、初步设计等项目前期工作，争取早日具备开工条件，健全完善综合交通网络。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委<市国动办>、市自然资源和规划局、市水利局）

2.创建国家物流枢纽承载城市。积极对接国家经贸领域相关政策，科学编制《常德生产服务型国家物流枢纽建设方案》，协调常德经开区做好生产服务型物流枢纽培育工作，力争成功创建国家物流枢纽承载城市。积极争取中央、省预算内项目资金，支持经贸物流领域项目建设。（责任单位：市发展改革委<市国动办>、市交通运输局、市商务局、常德经开区）

3.推动常德铁路港多式联运物流园建设运营。加快项目的立项、设计、建设工作，力争2025年开工；开展市场需求调研，制定运营方案及相关扶持政策，加强营运业务培训，力争2026年内项目一体化运营；积极对接企业需求，导入各地优质资源，推动铁路物流与供应链服务同步，有效发挥多式联运物流作用，争取2026年货运量突破200万吨。（责任单位：常德经开区、市发展改革委<市国动办>、市交通运输局、市德源集团）

（二）聚焦平台建设，提升开放能级

1.推动常德保税物流中心（B型）有效运营。加快项目申报及信息化建设；积极做好入中心项目储备、运营方案谋划及营运业务培训等运营准备工作；积极对接外贸企业需求，导入跨境电商资源，有效发挥保税物流中心作用，促进外贸企业发展。（责任单位：常德经开区、常德海关、市商务局）

2.力争桃花源机场实现再次临开。积极申报桃花源机场临时开放；明确建设主体，完成机场国际厅查验场地和设施的完善改造；开通2-3条国际包机客运航线；做好查验机构、人员及运行经费等口岸运营保障，力争年出入境人员达到2.5万人次以上，夯实航空口岸正式开放基础。（责任单位：市商务局、常德海关、市发展改革委<市国动办>、市公安局、桃花源机场）

3.推动常德港国际集装箱码头建成运营。加强与深圳港集团对接，加快推动项目建设审批、立项等前期工作，争取2024年底启动项目建设，2025年底建成并封关运营，承接盐关水运口岸功能，力争2026年集装箱吞吐量达到3万标箱。（责任单位：常德经开区、常德海关、市交通运输局、市商务局）

4.加快津市港海关监管场所验收运营。推动津市港海关监管场所尽快完成海关验收并封关运营，支持津市港外贸集装箱货物运输，为津市及澧水流域外贸企业物流运输降本增效。（责任单位：津市市、常德海关、市商务局）

5.推动自贸协同联动区创新发展。推动常德经开区、常德高新区与湖南自贸区片区的深度对接合作，最大限度地复制推广全国自贸试验区制度创新成果和实践案例，积极开展探索创新，争取每年推出1项以上制度创新成果。（责任单位：常德经开区、常德高新区、市商务局）

（三）聚焦市场主体，培强开放经济

1.鼓励参会参展，壮大外贸市场主体。引导企业参加广交会、中非经贸博览会、国际工程机械展、汉诺威工业博览会等境内外知名展会；积极对接拥有丰富海外资源或有展会服务功能的大型央企；持续开展“德企德品出海”行动，每年支持50家以上企业参加境外专业展会，各县市区带队组织辖区内企业赴境外参展1次以上；开展贸易促进活动，帮助企业开拓国际市场，推动企业实现“破零倍增”。（责任单位：市商务局、市工信局、市农业农村局、市贸促会、市财政局、各县市区，以下均须各县市区负责，不再列出）

2.培强培育优势外贸产业集群。进一步加大对供应链服务龙头企业的招引，服务赋能石门县柑橘、津市生物医药等已有外贸产业集群；各县市区要围绕主特产业，进一步帮助产业带企业拓展国际市场，培育一批新的外贸产业集群。（责任单位：市商务局、市工信局、市科技局、市财政局、市农业农村局、市市场监管局、常德海关）

3.加强与重点地区经贸合作。深耕港澳、东南亚和欧美传统市场，布局“一带一路”沿线市场，支持优势产业企业“走出去”；对接境外使领馆经商机构及境内外重点商协会，依托中非经贸博览会和中非经贸深度合作先行区机制，积极发展对非进出口，重点推动博茨瓦纳牛肉进口业务。（责任单位：市商务局、市工信局、市农业农村局、市侨联、市贸促会）

4.持续开展外贸业绩回流工作。围绕和利兴、绿盟农业、益翔实业、鑫佳叶、旭鸿达等重点业绩外流企业，各县市区要成立工作专班，建立“一企一策”工作机制，定期走访服务业绩外流企业，协调纾困解难，确保业绩回流。全市力争到2026年累计回流业绩6亿元以上。（责任单位：市商务局、市税务局、常德海关、人民银行澳门金沙博彩娱乐平台分行<国家外汇局澳门金沙博彩娱乐平台分局>）

5.鼓励国有平台公司开展外贸供应链服务。鼓励市级国有平台公司建立健全“代采、仓储、物流、销售、金融、服务”全链条外贸供应链服务。在风险可控前提下，各县市区围绕本地主特产业，推动国有平台公司转型开展外贸供应链服务。（责任单位：市商务局、市国资委、市财鑫集团、市城发集团、市经投集团、市德源集团）

6.鼓励企业对外投资和对外承包工程。建立我市对外投资企业、建筑企业与有海外业务的央企、省企联络对接机制，重点对接湖南建投、海南国机、水电八局等拥有海外工程项目的企业。支持企业设立境外生产基地及营销网络，推动产业链抱团出海发展，用好相关商协会资源，建立“走出去”企业联盟。（责任单位：市商务局、人民银行澳门金沙博彩娱乐平台分行<国家外汇局澳门金沙博彩娱乐平台分局>、市侨联、市工商联、市贸促会）

7.促进跨境电商快速发展。制定跨境电商产品、企业清单，帮助传统外贸企业转型开展跨境电商。引进跨境电商综合服务型龙头企业，鼓励国有平台公司、金融机构等与跨境电商企业开展跨境电商金融服务合作，助推我市跨境平台搭建、产品采购，赋能我市企业。（责任单位：市商务局、市财政局、市市场监管局、人民银行常德分行<国家外汇局澳门金沙博彩娱乐平台分局>、常德海关、市税务局）

三、保障措施

1.加强组织领导。成立开放能级提升攻坚专班，由市政府分管副市长任专班主任，市政府分管副秘书长、市商务局、市发展改革委<市国动办>、市交通局主要负责人任专班副主任，各牵头和责任单位分管负责人任专班成员，专班澳门金沙博彩娱乐平台设在市商务局；由开放能级提升攻坚专班澳门金沙博彩娱乐平台牵头，联合市委督查室、市政府督查室重点督查和跟踪督办，对工作落实情况定期通报，并将工作推进情况纳入对领导班子和领导干部的考核和向上推优评比。（责任单位：市委组织部、市委督查室、市政府督查室、市商务局）

2.优化服务机制。建立“三外”高质量发展联席会议制度，多部门协商解决企业问题。推广海关“多证合一”措施，加强跨关区和口岸合作，叠加提前申报、口岸查验收发货人免到场等举措，压缩办理时限。加快农产品企业注册和检疫审批，推进出口鲜活易腐产品绿色通道建设。持续优化出口退（免）税服务和防范出口退（免）税风险，进一步提升出口退（免）税办理进度。进一步强化园区外贸综合服务中心对中小微外贸企业的业务服务，重点辅导企业开展海关AEO高级认证工作。定期联合相关部门、商（协）会、金融机构推广开放型经济的新政策和新举措。常态化开展暖企走访活动，稳住本地外贸龙头企业促进业绩持续增长。（责任单位：市商务局、市财政局、市市场监管局、人民银行常德分行<国家外汇局澳门金沙博彩娱乐平台分局>、常德海关、市税务局）

3.便利出境审批。在因公临时出国政策范围内，对相关市直单位、县市区团组执行经贸洽谈等因公出国任务，给予全力保障。进一步优化企业人员因境外参展、经贸合作出国的审批手续，提高审批效率，更好地服务企业“走出去”。（责任单位：市委外事办、市公安局、市商务局）  

4.强化金融支撑。联系中国出口信用保险公司湖南分公司，向企业提供出口信用保险、海外投资保险等服务。鼓励本市金融机构向企业提供出口信贷、进口信贷和融资担保等优质金融服务。积极搭建合作平台，鼓励各类产业发展基金、风险投资机构、银行业金融机构加强与区内企业对接，满足多元化的融资需求。（责任单位：市政府办、人民银行常德分行<国家外汇局澳门金沙博彩娱乐平台分局>、市财政局、市国资委）

附件：澳门金沙博彩娱乐平台开放能级提升攻坚三年行动2024年工作清单

附件

澳门金沙博彩娱乐平台开放能级提升攻坚三年行动2024年工作清单

澳门金沙博彩娱乐平台区域协调共进攻坚三年行动方案

为全面贯彻落实省委十二届六次全会、市委八届八次全会精神，大力实施区域协调共进攻坚行动，根据《澳门金沙博彩娱乐平台锚定“三个高地”推进“二次创业”三年行动工作方案》，结合我市实际，制定本实施方案。

一、目标任务

到2026年，全市地区生产总值突破5000亿元，地区生产总值500亿以上的县市区达到4个，全市常住人口城镇化率达到                  59.5%，全市粮食总产量每年达到380万吨左右，居民人均可支配收入年均增速高于全省平均水平，进一步增强城乡区域发展的平衡性、协调性和互补性。　　

二、重点工作　　

（一）加快融入国省重大区域战略

1.主动对接东部沿海发达地区。紧盯长三角、粤港澳等重点区域重点城市，加强经贸合作、实现产业对接，有序承接产业梯度转移。一是提升产业承接能力。围绕“4＋3”现代化产业体系，抓好产业转移供需两端受益的交通物流、能源通信、公共服务等基础设施建设，提升产业承接“硬”环境。抓住园区调区扩区窗口期，加快推进调区扩区工作，拓展园区发展空间。发挥常德经开区、津市高新区2个省级化工园区功能优势，强化功能配套和政策服务，把我市打造成全省精细化工产业聚集区。二是开展合作共建。以企业发展需求为导向，持续推进泛珠三角、长三角跨省政务协作，不断拓展跨省通办领域，逐步增加通办事项，推动更多高频事项实现“一地认证、异地通办”。深化园区体制机制改革，支持津市、桃源、石门等县市区与沿海发达园区建立“友好合作园区”，以片区、飞地等形式纳入东部沿海产业体系，实现产业、技术、人才无缝对接。推进园区、企业与各类高校、科研院所建立共建共享科研平台，有针对性的邀请专业机构和专家代表指导交流，建立专业高效的科研成果转化模式。支持常德经开区、津市市与上海生物医药科技产业开展深度合作，壮大我市合成生物制造产业集群。三是推进精准招商。积极参加“进博会”等重大经贸活动，持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，引导更多产业回归、资本回流、项目回投、人才回聚、总部回建。（市发展改革委<市国动办>、市工信局、市科技局、市商务局<市招商促进中心>、市数据局等按职责分工负责）

2.深度融入长江经济带。加强湘鄂两省联动，推进宜常高铁、张石澧联络线、松石桃高速、沙安汉高速、松虎航道等项目建设；加快推进常岳九铁路前期工作，尽快实现常德与华容铁水联运港联动，完善我市北上东进综合交通网络。发挥我市水运优势，主动参与长江经济带沿线城市产业分工体系，实现差异化发展，加快我市砂石建材、机械机电、化工等产品走出去，木浆、药品原料、零部件等产品运进来，促进各类要素尤其是创新要素在长江沿岸自由流动。（市发展改革委<市国动办>、市交通运输局、市商务局、按职责分工负责）　

3.推进洞庭湖生态经济区建设。持续推进洞庭湖生态治理， 纵深推进“治污、减排、护岸、植绿、清湖”行动，统筹山水林田湖草沙一体化治理，推动洞庭湖芦苇生态保护和综合利用。加快洞庭湖区重点垸堤防加固、洞庭湖湿地生态监测体系、蓄滞洪区安全和重点区域排涝能力建设。围绕能耗“双控”及“双碳”目标，大力发展节能环保、绿色低碳产业，实施重点行业企业节能降碳改造，加大节能环保关键技术创新应用。加强常德、岳阳、益阳、荆州、望城等“四市一区”协调联动，做强做响水产、稻米、生猪禽蛋等洞庭湖传统品牌，完善利益分配机制，实现抱团出海，抢占国际市场。（市生态环境局、市发展改革委<市国动办>、市工信局、市自然资源规划局、市水利局、市农业农村局、市林业局等按职责分工负责）

4.主动对接长株潭一体化发展。抢抓长沙市联合相关市州创建国家制造业高质量发展试验区机遇，高起点嵌入长沙市产业链，打造先进制造业配套协作示范区，建设全省重要先进制造业基地。积极对接省“4+4科创工程”等“五大标志性工程”，深入实施规模以上工业企业创新平台全覆盖行动，争取省“四大实验室”在常德布局分中心。依托常德国际农产品交易中心，承接长沙市农产品市场群功能疏解；依托我市钢材、农资等大市场，承接长沙市工业品交易市场群和生产资料批发市场群功能疏解。（市发展改革委<市国动办>、市工信局、市科技局、市商务局等按职责分工负责）

（二）加强中心城区建设，推进江北江南城区协调发展　

1.提升中心城区经济贡献度。支持江北城区发展现代工业和高端服务业，推进武陵移动互联网产业园等区域产城融合，促进“产城人”协调发展。推动常德经开区在轻工纺织、新能源材料、生物医药等产业方面延链强链补链，加快鼎城区（常德高新区）在工程机械、计算机和通信设备制造、非金属矿物制品等产业方面做大做强，支持柳叶湖在总部经济和文旅融合方面实现跨越赶超，力争四区GDP占全市总量达到40%。加强区域整体联动，着力培育桃源陬市产业园、鼎城临空产业园、西部城区、常德经开区与江南城区联接带等4个城市经济增长点，增强中心城区综合实力和辐射带动能力。（市发展改革委〈市国动办〉、市工信局、市自然资源规划局、武陵区、鼎城区、常德经开区、常德高新区、柳叶湖等按职责分工负责）

2.提升中心城区综合承载力。加快建设高铁新城、城东新区、阳明湖等城市综合体，形成城市新的人流物流商流集聚区。推进海绵城市建设和地下综合管廊改造，加快江南污水处理厂扩建等项目建设，提升污水处理和供水供气保障能力。加快老旧小区改造升级，稳步实施“微循环”“微改造”，提升城市道路通达性。加快城区电动汽车公共充电桩建设。提升常德大学城规模能级，促进技术创新和产业工人培养，打造全省有影响力的职业教育基地。大力提升市第一人民医院、市第一中医医院、湘雅常德医院等三级医院诊疗技术和服务水平，深入推进健康常德建设，打造省级区域医疗中心。（市住建局、市自然资源规划局、市发展改革委〈市国动办〉、市教育局、市卫健委、武陵区、鼎城区、柳叶湖等按职责分工负责）

3.提升中心城区功能品质。加强智慧城市建设，打造城市全覆盖的数字化标识体系，促进城市规划、建设、管理智慧化。推进5G基站建设，加快5G场景应用。实施城市社区嵌入式服务设施建设，科学布局养老托育、家政便民、健康服务等设施，推动优质普惠公共服务下基层、进社区。常态化开展全国文明城市创建，提升城市治理精细化、智能化、人性化水平。加快建设青年发展型城市，让更多青年人与常德双向奔赴。推进文化和旅游深度融合，整体规划、提质升级常德河街非遗街区建设，打造柳叶湖文创基地等一批地标性项目，建设国家级文旅融合示范区，把常德建成享誉全国的旅游目的地。（市数据局、市住建局、市工信局、市文旅广体局、市文明办、团市委、市通管办等按职责分工负责）　

（三）做大做强县域经济　　

1.发展壮大县域主导产业。支持各县市走好特色化差异化的发展路子，围绕县域资源禀赋、区位优势、产业基础，因地制宜发展“一主一特”县域产业。重点抓好津市生物医药、澧县轻工纺织、汉寿工程机械、桃源智能终端及设备、临澧高分子材料、石门非金属矿物制品工、安乡农副产品加工等优势产业。以“强特色、全链条、成集群”为主攻方向，做强做响常德茶叶、丰收武陵、鼎城茶油、汉寿甲鱼、桃源富硒食品、临澧味道、石门柑橘、澧县葡萄、安乡酱卤、津市休闲食品等区域品牌，打造农产品外贸产业集群、全国重要的供港蔬菜基地。（市农业农村局、市工信局、市市场监管局、市林业局、市供销社、相关县市区等按职责分工负责）　　

2.推进以县城为重点的新型城镇化。提升县城人口聚集能力，加快推进农业转移人口市民化。实施城镇更新提质专项行动，推进燃气、供水、排水等老化管网改造，改造提升一批老旧小区，建设一批公租房、保租房。引导交通、通讯、供水等基础设施向集镇延伸，带动打造一批特色小镇、产业强镇，提高县域人口就地城镇化水平。（市发展改革委<市国动办>、市公安局、市住建局、市农业农村局等按职责分工负责）

3.落实县域经济争先进位行动。做好县域经济考核评价工作，实施特色县域经济强县工程，力争2个县市进入全省县域经济发展先进行列。（市农业农村局牵头）　　

（四）推进城乡一体化发展

1.着力推进乡村振兴。全面落实粮食安全党政同责，坚决遏制“非农化”、“非粮化”，统筹抓好良田良种良机良法，确保粮食面积和产量保持全省第一。抓好惠农补贴、粮食收储等政策落实，提高农民种粮综合效益。健全完善农村土地经营权流转管理制度，探索创新入市交易政策机制，进一步提高土地出让收益用于农业农村的资金占比。大力发展庭院经济、农家乐、乡村休闲游等，增加农民增收渠道。持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫。（市农业农村局、市发展改革委<市国动办>、市自然资源规划局、市财政局等按职责分工负责）

2.推进农村基础设施建设。持续抓好“四好农村路”示范创建。深入推进城乡供水一体化，巩固提升农村供水保障水平，持续提高全市农村自来水普及率，打造3处省级以上标准化农村供水工程，推进西湖、西洞庭、桃源茶庵铺等万吨以上水厂建设。完善农村地区充电基础设施，进一步扩大5G网络自然村覆盖面。（市交通运输局、市水利局、市工信局、市通管办等按职责分工负责）

3.优化城乡公共服务。实施基础教育扩优提质行动，建设乡镇标准化寄宿制学校，打造一批市域产教联合体和行业产教融合共同体。健全“三名四优”建设长效机制，着力一流教育品牌培育，把常德打造成“出人才、出名师、出名校、出经验”的区域教育高地。落实大学生乡村医生专项计划，加快推进紧密型县域医共体、县域医疗卫生次中心建设。加强农村敬老院建设，促进老有所养、老有所乐。（市教育局、市人社局、市卫健委、市民政局等按职责分工负责）

三、推进机制　　

成立实施区域协调共进攻坚三年行动工作专班，由市政府分管副市长任召集人，市政府分管副秘书长、市发展改革委（市国动办）主要负责人任副召集人，成员单位包括市文明办、市发展改革委（市国动办）、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市自然资源规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市商务局、市水利局、市农业农村局、市卫健委、市文旅广体局、市市场监管局、市数据局、市林业局、市供销社、团市委、市通管办等，专班澳门金沙博彩娱乐平台设在市发展改革委（市国动办），负责日常协调和调度工作。

附表：区域协调共进攻坚三年行动目标任务一览表

附件

区域协调共进攻坚三年行动目标任务一览表

澳门金沙博彩娱乐平台营商环境优化攻坚三年行动方案

为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境工作系列决策部署，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，根据《优化营商环境条例》等有关规定，特制定本行动方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，坚持以市场主体需求和实际感受为导向，以实现各类市场主体更好更快发展为目标，聚焦市场主体在准入、经营、退出等过程中涉及的市场环境、法治环境、要素环境、政务环境，对标对表、精准发力，加强系统改革集成，全力解决痛点堵点问题，推动企业生产经营涉及的融资、用工、用能、用地、物流等综合运营成本逐步降低，实现营商环境全周期、全过程、全领域优化，把营商环境打造成常德高质量发展的亮丽名片和造福子孙后代的“金饭碗”。

二、主要任务

（一）推动市场竞争更公平

1.便利市场准入准营。贯彻落实加快建设全国统一大市场重点任务。探索实施跨县市区“一照多址”和“一址多照”登记改革，推进企业分支机构、连锁门店信息变更便利化。在准入准营环节，提供“不见面”“零跑腿”审批服务和集成服务。选取餐饮服务、食品销售等行业推行涉企审批服务“一照通”改革，加快推进证照联办。坚决破除市场准入隐性壁垒，不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式，设定或变相设定准入障碍。清理规范金沙博彩审批、许可、备案等金沙博彩事项，不得将金沙博彩事项转为中介服务事项。落实市场准入负面清单制度，破除各类歧视性或“量身定制”要求，推动开展市场准入效能评估，建立市场准入壁垒投诉和处理回应机制。清理和规范招商政策，严格落实招商项目预审制度，整治招商引资中盲目跟风、滥用政策、不计成本等问题。（市市场监管局、市发展改革委<市国动办>、市商务局、市数据局等有关单位，各县市区人民政府<管委会>按职责分工负责。以下均需各县市区人民政府<管委会>落实，不再一一列出）

2.促进市场公平竞争。贯彻实施《公平竞争审查条例》，深入推进公平竞争审查工作。严格落实公平竞争审查制度、规则、标准，专项整治对经营主体在资质资格获取、招标投标、政府采购、权益保护等方面设置差别化待遇等行为。组织开展反垄断和反不正当竞争执法专项行动，在医药购销、网络培训、医疗美容等重点领域严厉打击虚假宣传、商业混淆、商业贿赂等不正当竞争行为。（市市场监管局负责）

3.加强公共资源交易管理。推动公共资源交易依法监管事项在金沙博彩监督平台线上办理，实现金沙博彩检查、金沙博彩许可、金沙博彩处罚线上留痕，项目交易现场音视频资料等线上查阅。实现远程异地评标常态化，推进招投标全流程电子化改革。承接省“机器辅助评标”系统，探索“机器主导评标”，有效解决评标耗时长、效率低等问题。强化评标专家动态管理，抓实评标专家“一项目一考评”“一季度一通报”制度。对工程建设招投标、政府采购、国有资产资源等已完成交易程序的项目开展后评估工作，并加强后评估结果应用。（市发展改革委<市国动办>、市优化办、市财政局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市公共资源交易中心等按职责分工负责）

4.完善经营主体退出机制。全面实施经营主体申请简易注销和登记机关依职权注销。落实公司强制退出制度，对被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销，且满三年未向登记机关申请注销的公司，登记机关依法实施注销登记。推进“执破融合”改革，畅通破产案件立案通道，确保案件“应立尽立”。深化府院联动工作机制，化解破产案件难题。严格落实企业破产税收优惠政策，优化破产清算、强制清算企业的税务注销登记手续。严格破产案件审限管理，加大长期未结案件清理，进一步提升破产案件审判质效。（市市场监管局、市中级人民法院、市税务局等按职责分工负责）

5.提升外贸便利化水平。推进智慧海关建设，持续推广“单一窗口”应用，为进出口企业提供24小时预约通关服务。广泛采用“两步申报”“提前申报”等便捷通关措施，实行“一次申报、一次查验、一次放行”，进一步压缩整体通关时间。持续推进开放平台建设，加快常德港国际集装箱码头建设，推进常德保税物流中心（B型）封关运营。清理规范口岸收费项目，及时更新调整口岸收费目录，并在口岸作业场所进行公示。（市商务局、市发展改革委<市国动办>、市交通运输局、常德海关等按职责分工负责）

6.激发民营经济新活力。持续开展“春雨润苗”“凝聚青商”等活动，加强对年轻民营企业家的教育培训，擦亮“德商讲堂”品牌。抓好民营经济“六个一”工作，当好服务企业的“金牌店小二”。建立健全民营经济监测机制。（市委统战部、市发展改革委<市国动办>、市商务局、市工商联等按职责分工负责）

（二）推动金沙博彩用权更规范

1.持续规范涉企监管执法。深入推进“双随机、一公开”监管、跨部门综合监管，建立跨领域跨部门综合监管重点事项清单。严格落实金沙博彩执法“三项制度”，推动各执法领域完善“不予处罚”“减轻处罚”“从轻处罚”三张清单，对轻微违法行为实施“首违免罚”。全面应用“湖南营商码”，推动涉企执法检查扫码备案管理。除直接涉及公共安全、环境保护和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外，市及市以下涉企检查一般集中在每月下旬开展；原则上同一事项同一执法单位对同一企业现场检查每年不超过一次，且一家企业只对应一级执法主体，杜绝同行业重复检查。进一步规范和监督罚款设定与实施，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。（市优化办、市司法局、市市场监管局等按职责分工负责）

2.严格规范涉企收费。推进涉企收费清单公示常态化、制度化、精准化。进一步规范市政公用服务价外收费、金融服务收费和行业协会商会收费，严肃整治乱收费、乱摊派等问题。深化中介服务专项整治，切实规范中介机构管理，建立中介服务事项清单，降低中介服务费用，依法查处违规指定中介机构等行为。（市发展改革委<市国动办>、市市场监管局、市数据局、市财政局等按职责分工负责）

3.着力打造诚信政府。聚焦新官不理旧账、招商引资承诺不兑现、拖欠企业账款等问题，建立金沙博彩机关违约失信认定和归集机制，多渠道受理归集违约失信投诉线索并及时交办处理。对政府拖欠企业账款问题，统筹制定化解计划，力争实现动态清零。探索建立协议履约监管机制，实时监测履约情况。保持涉企政策的稳定性和连续性，营造公平透明可预期的营商环境。（市发展改革委<市国动办>、市工信局、市司法局、市优化办等按职责分工负责）

4.加强市场主体保护。聚焦战略性新兴产业领域，实施高价值发明专利提升行动和知识产权强链护链行动，推进高价值发明专利的挖掘、培育和保护。加快推进“常德香米”“汉寿甲鱼”省级地理标志保护示范区建设。探索诉前调解机制，加强多元解纷机制运用，推进金沙博彩争议源头治理和实质性化解。加大对不履行金沙博彩复议决定和金沙博彩诉讼判决的执行力度，依法追究责任。落实宽严相济刑事政策，依法平等保护民营企业的合法权益，实现涉企案件快立、快审、快执。（市市场监管局、市司法局、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局等按职责分工负责）

（三）推动要素保障更有力

1.强化水电气要素保障支撑。加快推进企业分布式光伏应用，引导企业错峰用电，降低用电综合成本。全面推广市政报装“6×3”一体化联办模式，对供水、排水、供气、通信、供电、广播电视报装和占道挖掘、占绿破绿、管网核验等市政接入工程报装涉及的金沙博彩许可实行并联办理。鼓励用能较大的企业通过采取集中供热方式，替代分散小锅炉，转变用能方式，降低企业用能成本。（市工信局、市发展改革委<市国动办>、市住建局、市自然资源规划局等按职责分工负责）

2.加大用地保障力度。深入推进园区社会投资工业项目“用地清单制＋告知承诺制”改革，项目签约后30个工作日内完成土地挂牌。创新办好“土地超市”，运用信息化手段推动全市出让土地上网、上架，实现土地供应与市场需求精准对接。针对简易低风险工业厂房项目，在供地环节探索推行建设工程规划设计方案和多图联审前置服务，在获得土地不动产权证并备齐必要资料后，采取并联方式办理相应金沙博彩许可。（市自然资源规划局负责）

3.降低融资成本。持续完善常德“金融超市”平台功能，大力推广“潇湘财银贷”“信补贷”等政策性金融产品，将中小微企业综合融资担保费率控制在1%以下。发挥政府性融资担保体系增信作用，落实市县两级“前有补贴、后有补偿”政府性融资担保支持政策，促进小微企业、“三农”和战略性新兴产业发展。（市政府办、市发展改革委<市国动办>、市财政局、市数据局等按职责分工负责）

4.加强劳动力供给。持续开展“智汇洞庭·科创常德”等活动，帮助企业引智引技。加强用工服务平台建设，推进援企稳岗。持续深化重点企业用工服务机制，加强重点企业一对一联系，对部分重点企业实行“特派员”制度，采取“一企一策”服务用工。建立就业培训联动机制，支持企业与院校共建实训平台。全面落实“常德人才绿卡”制度，为高层次人才提供子女入学、配偶就业、住房保障、就医诊疗、交通出行VIP通道等服务，定期开展交友联谊、休假疗养、健康体检等活动，提高人才吸引力。（市委人才办、市人社局、市住建局、市教育局等按职责分工负责）

5.降低企业物流成本。研究改进物流方式，健全县乡村三级物流体系，推进农村物流服务中心和村级网点建设；引进物流企业，大力发展城乡物流、冷链物流、航空物流、第三方物流、专业化物流和网络货运平台。优化调整运输结构，积极推进多式联运，提升铁路和水路运输年周转量，降低单位运输费用。聚焦企业物流需求，分行业、分品类制定“一园一策”“一企一策”综合物流解决方案。（市交通运输局、市发展改革委<市国动办>、市商务局等按职责分工负责）

6.探索数据要素市场化配置改革。主动融入和对接省域数据要素统一大市场，探索构建公共数据授权运营机制，推动数据资产资源化、资源资本化，激活数据要素，发展数字经济。（市数据局负责）

（四）推动金沙博彩更高效

1.深化数字政务改革。充分利用大数据、区块链、人工智能等数字技术优势，促进政府服务与群众需求精准匹配。开展公共数据共享攻坚行动，加快构建全市公共管理与服务一体化大数据体系。持续推进常德应用支撑平台迭代升级，进一步强化数据治理能力。健全数据安全管理规范，完善数据安全监管平台，强化数据安全保障。深化数据赋能市场、服务市民功能，加快“一网通办”“一网统管”“一码通城”典型应用。（市数据局负责）

2.持续优化金沙博彩。完善“好差评”制度，实现金沙博彩事项全覆盖、评价对象全覆盖。新增上线和优化完善17个“高效办成一件事”事项。持续推进工程建设项目“多测合一”，实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。强化区域评估成果运用，落户园区符合适用条件的项目直接免费应用区域评估成果，对环境影响评价、水土保持方案、压覆矿产评估等审批事项实行告知承诺，审批部门在1个工作日内出具批复意见。扩大施工图免审范围，在确保质量和安全的前提下，实施施工图审查豁免清单制度，对园区制造业项目、既有建筑装饰装修工程、城镇老旧小区改造特定项目免予施工图审查。定期制定和公布施工图设计文件“免审清单”，逐步扩大免审范围。依法在税费减免、财政补贴、融资支持、招商优惠等领域，完善惠企政策“免申即享”清单及落实机制。（市数据局、市自然资源规划局、市生态环境局、市水利局、市住建局、市财政局、市商务局、市税务局等按职责分工负责）

3.主动服务企业发展。牢固树立服务意识，大力开展分行业分层次联系“四上”企业、千名干部联千企“送政策、解难题、优服务”行动，建立完善项目审批、要素保障、人才引进、政策落实等“绿色通道”。聚焦“4+3”产业体系，发挥12345金沙博彩便民热线及“政企通”作用，每月通过电话、短信、微信、电子邮件等方式，收集企业发展存在的困难问题和意见建议，实行部门联动服务，助力企业纾困解难。常态长效开展“宜商直通车”“宜商大走访”行动，实行“一呼即应”“接诉即办”。统筹发挥中小企业公共服务平台等联动作用，及时回应解决企业诉求。（市优化办、市工信局、市发展改革委<市国动办>、市住建局、市科技局、市商务局、市数据局、市工商联等按职责分工负责）

4.构建亲清政商关系。坚持“两个毫不动摇”，建立完善政商交往正面清单和负面清单，明确党政干部和企业家交往规则。健全政企沟通协商机制，搭建常态联系沟通平台，畅通企业建言资政和参与涉企政策制定、执行和评估等渠道。大力转作风、树新风，全面构建亲清统一的新型政商关系，建立健全政商交往中激励关怀机制和容错纠错机制。发挥营商环境监督站（点、员）作用，强化营商环境社会监督。（市纪委监委、市委统战部、市工商联、市发展改革委<市国动办>、市工信局、市商务局、市优化办等按职责分工负责）

三、工作要求

（一）加强组织领导。持续完善优化营商环境党委领导、政府主抓、人大评议、政协监督，市县一体推进、部门齐抓共管、社会广泛参与的工作机制。各级各单位要强化责任，推动优化营商环境各项举措落地见效。

（二）完善工作机制。加强沟通交流，每季度分类分行业召开一次市场主体“吐槽会”，每月以“早餐会”等形式与企业面对面交流，听取企业意见建议。加强暗访监督，组织营商环境监督员进行暗访，曝光典型问题。加强交办落实，对问题线索即时交办、台账管理、限期落实。加强日常监测，每季度组织开展营商环境监测，对存在突出问题的，及时进行约谈提醒。

（三）营造浓厚氛围。建立健全政策发布、解读、宣传“三同步”机制，实现惠企政策早知早享、应享尽享。加大宣传推介力度，及时总结提炼优化营商环境工作的典型经验做法和重点领域改革成效，充分利用各类媒体主动开展多种形式的宣传报道，为打造一流营商环境、推动常德经济社会高质量发展营造良好氛围。