2023【总体工作思路】

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，认真落实市委、市政府和省人社厅工作部署，全面加强政治建设，坚持围绕中心大局，坚持人民至上，奋力推进高质量发展，更好统筹发展和安全，进一步聚焦促进高质量充分就业，深化社会保障制度改革，加强专业技术技能人才队伍建设，完善工资收入分配制度，提升劳动关系治理效能，牵头打好打赢重点民生保障仗，切实抓好社保基金、就业资金监管，确保“三金”安全和“考审”规范，驰而不息推进全面从严治党，为奋力建设社会主义现代化新常德贡献人社力量。

【工作重点】

重点一 坚持就业优先 推进更加充分更高质量就业

全市人社部门将全面实施就业优先战略，深入推进岗位实事惠民专项行动，以稳定和扩大就业为主线，聚焦“三突出”“三促进”“两兜牢”——

突出抓好高校毕业生等青年就业。开展“职引未来”就业服务系列活动，推进青年就业见习计划，实施未就业毕业生服务攻坚行动，确保离校未就业高校毕业生跟踪回访率、就业服务率达到100%。

突出抓好失业人员再就业。依托社区摸清辖区内失业人员底数，广泛开展就业失业求职登记，建立跟踪管理和后续服务机制，推进“311”就业服务全覆盖，促进失业人员提高技能水平和职业转换能力。

突出抓好脱贫劳动力稳定就业。深入推进“雨露计划+”就业促进行动，持续运营好就业帮扶车间和其他产业帮扶项目，推进农民工有序外出和就地就近就业，确保脱贫劳动力就业率、乡村公益性岗位规模、就业帮扶载体数量及吸纳脱贫劳动力就业数量不低于去年水平。

促进大规模职业技能培训。深入实施“十四五”职业技能培训规划，对接市场和企业用工需求，针对性开展职业技能培训，全面推行新型学徒制，全年完成不少于2.4万人次补贴性技能培训任务。

促进就业服务质量提升。加强人力资源市场服务能力建设，提升人力资源市场规范化、数字化、标准化水平。锚定招工难与就业难问题，坚持从供需两端发力，对150家重点企业实行“特派员”负责制用工服务，加强岗位信息归集发布，建成澳门金沙博彩娱乐平台人力资源服务大数据系统，举办春风行动、民营企业招聘月等公共就业服务活动。持续推进充分就业社区（村）和零工市场建设，开展职业指导“6个1”专项活动，积极创建公共就业创业服务示范城市。

促进创业带动就业深入开展。完善促进创业工作机制，强化创业培训、创业补贴、创业贷款、创业载体、创业活动“五创”联动，实施吸引鼓励返乡创业十大举措，深入开展重点群体创业推进“八大行动”。

兜牢困难群体就业。加强困难人员就业援助，综合运用职业指导、岗位推荐、技能培训、公益性岗位托底安置等措施，分类帮扶、精准援助零就业家庭、残疾人、退捕渔民等困难群体就业。

兜牢防范规模性失业风险。实施阶段性减负稳岗扩就业政策，开展助企稳工稳岗服务专项行动，强化就业形势监测预警，着力防范和化解规模性失业风险，确保全市就业局势总体稳定。全年城镇新增就业5.3万人、新增农村劳动力转移就业3.5万人以上。

重点二 坚持深化改革 健全多层次社会保障体系

如何推动社会保障制度更加完善、更加成熟、更加定型，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民？全市人社部门将推进“五项改革”，实施“一个计划”——

推进企业职工基本养老保险全国统筹，落实责任分担机制、考核办法等配套制度，严格待遇支出项目管理，规范提前退休审批。同步调整提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平，督促落实城乡居民养老保险待遇提标政策，协同相关部门提升“两率”水平。

推进失业保险省级统筹，抓好失业保险保生活、稳岗位政策落实，延续实施阶段性降低失业保险费率政策。

完善工伤保险省级统筹，延续实施阶段性降低工伤保险费率政策，落实工伤保险基金省级统收统支。开展劳动能力鉴定档案检查，推进工伤保险异地就医直接结算。推进重点行业工伤预防，实现工伤事故发生率下降5%以上。

加强特殊工种提前退休审批，完成特殊工种信息审核入库。

推进职业年金管理改革，加快虚账向实账管理转换。同时开展企业年金扩面行动，跟进完善被征地农民养老保险政策，落实企业职工基本养老保险病残津贴、公务员基础绩效奖纳入缴费基数政策。

贯彻实施“温暖社保”三年行动计划，持续推进参保扩面，做好为困难群体代缴保费和应保尽保工作，力争2023年底，全市基本养老保险、工伤保险、失业保险参保人数分别达到450.3万人、53.9万人和36.5万人。

重点三 坚持制度创新 激发人才队伍活力

“引进人、培养人、使用人、管理人、激励人”，是人社部门的重要职责之一。全市人社部门将建强“两支队伍”，加强“三个管理”——

持续深化职称制度改革，建设高素质专业技术人才队伍。建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体制，坚持破除“四唯”（唯学历、唯资历、唯论文、唯奖项），促进职称制度与职业资格制度有效衔接，逐步建立基层职称制度，下放职称评审权限，积极申报“湘才乡连”计划，鼓励企业引进关键人才，确保全年企事业单位引进硕博士人才600人以上。

开展职业技能等级认定提质扩面行动，壮大高技能人才队伍。积极推进技能人才制度改革，出台新一轮“常德工匠”系列评选实施细则，培育建设常德特色劳务品牌，举办澳门金沙博彩娱乐平台第一届职业技能大赛，打造“技行沅澧、能创未来”竞赛品牌。支持技工院校加强专业建设和高技能人才培养基地建设。

加强事业单位人事管理。持续推进县以下事业单位管理岗位职员等级晋升工作，做好事业单位公开招聘、全员培训、年度考核、岗位设置和人员异动等工作。

加强工资收入分配管理。持续深化国企负责人薪酬制度改革，加强企业工资调控指导。根据省里统一部署，适时开展高校、科研院所薪酬制度改革试点，进一步深化公立医院薪酬制度改革，规范事业单位绩效工资发放管理，启动市直事业单位高层次人才绩效工资单列政策试点。

加强表彰奖励管理。规范评比达标表彰和创建示范活动，做好评比达标表彰项目申报与实施管理，加大对违规评选评奖监督惩处力度。

重点四 坚持标本兼治 构建劳动关系和谐局面

全市人社部门将完善劳动关系协商协调机制，提升综合治理效能，切实维护劳动者合法权益和社会大局和谐稳定。

加强调解仲裁、劳动监察、劳动关系协调员“三支队伍”建设。开展劳动关系协调员示范培训，着力建设工资集体协商指导员和金牌劳动关系协调员队伍。分批组织仲裁员业务培训，定期开展研讨交流，加强监察队伍能力建设，提升劳动关系基本公共服务能力。

搭建“一站式”调处、新就业形态调解、智能化应用“三大平台”，强化协商调解、多元处理、裁审衔接工作机制，规范新就业形态用工管理，推进农民工权益服务保障动态监测全覆盖。完善人社信访体制机制。推进“智慧监察”建设，加快“互联网+调解仲裁”推广运用，启动在线调解、线上开庭、电子送达等功能，开展线上仲裁服务。

开展打造金牌调解组织、青年仲裁员联企、案件评查“三项行动”。积极申报创建省级金牌调解组织，评选2023年度市级金牌调解组织、模范和谐劳动关系企业。建立青年仲裁员联企常态化、长效化工作机制。深入开展案件评查行动，规范劳动监察，改进调解仲裁，全面提升金沙博彩执法水平。确保全市劳动人事争议调解成功率达70%、仲裁结案率达95%以上。

重点五 坚持优化环境 推进人社服务提质

改作风、优环境、提效能！全市人社部门将贯彻落实市委、市政府优化营商环境“生命线工程”要求，深入推进“一件事一次办”改革。

持续优化营商环境，全面落实“放管服”改革和优化营商环境重点任务，深入开展人社服务快办行动，大力推行“岗位惠民、社保经办、创业担保贷款、劳动争议调处”四个“一站式”服务，着力打造常德就业直播间、创业就业“一站式”服务“两张名片”。

持续加强窗口效能建设，高标准开展局长走流程、“练兵比武”活动，加强窗口作风建设和明察暗访，深入推进“综合柜员制”改革，压缩办事时间、优化办事流程、创新服务方式，全面实施告之承诺制、“好差评”，积极对接金沙博彩一体化平台，促进人社高频事项网上办、指尖办，全力打造企业和群众满意的人社服务。

推进“金保二期工程”应用，配合省厅做好“金保二期工程”新系统上线运行，完善数据共享机制，推进省集中数据回流工作。推进社保卡“一卡通”应用，深化人社领域“全业务用卡”。加强电子社保卡应用推广，利用新系统上线契机，探索人社政务与其他金沙博彩、公共事业等领域应用，让人社服务更加便民、快捷、高效。

重点六 坚持底线思维 确保“三金”安全和“考审”规范

全市人社部门将防微杜渐建立“两清单一手册”，实施严执行强监督，确保全市社保基金、就业资金、农民工薪金“三金”安全和各类人事考试、各类评审“考审”规范。

建立权力清单。全面开展人社系统廉政风险防控大建设，紧盯权力集中、资金密集、资源富集的“三集”领域，全面梳理退休审批、工伤认定、职称评定、方案审批、等级晋升、人员调配、人事考试、资金分配、劳动仲裁、监察执法等重要职能部门和单位金沙博彩权力，认真开展定岗、定责、定风险等级“三定”工作，建立人社部门权力清单。

建立风险点清单。要从市委巡察反馈的问题中深刻汲取教训，重点从制度设计不严谨、执行制度不严格、科技防腐不严密“三不严”中深入查找原因、存在的风险点和漏洞，建立风险点清单。

建立精准防控手册。针对问题、漏洞、风险对症下药，一对一、点对点完善防控手册，重新修订制度、再造流程、加强人防和技防，建立针对性、精准性、严密性、严肃性、操作性强的防控手册，织牢织密风险防控网，实施精准防控。

实施严执行强监督。要严格执行《风险防控手册》各项规章制度，坚决落实岗位互斥、一事双岗双审、定期轮岗交流、不相容岗位分离、杜绝手工报盘操作等工作机制。要落实责任、强化监督，主要负责人要履行好主体责任和监督责任，严格把关。监督部门要担当作为，抓实纪检监督，职能部门要切实履职，抓好金沙博彩监督。要通过制度的严执行强监督，切实堵塞漏洞、防住风险，确保“三金”安全和“考审”规范。

重点七 坚持党建引领 全面加强干部队伍建设

做好新时代人社工作，要坚持党建统揽、党建引领，把握好人社工作的政治性、人民性、政策性和复杂性，抓住队伍建设这个“牛鼻子”，全面提升人社队伍能力素质。

始终坚持党建引领。坚持把党的政治建设摆在首位，不折不扣把党中央和省委、市委决策部署落到实处，强化宗旨意识，确保政令畅通、步调一致，推动各项工作落地见效。

扎实开展干部作风建设。深入开展全市人社系统“五型双一流”机关建设（即建设政治型、学习型、创新型、服务型、廉洁型机关，建一流队伍、创一流业绩），持续加强政策业务学习，不断提升履职能力和本领，增强服务意识，强化廉洁自律，争创一流业绩。

坚持刀刃向内。提高政治站位，认真抓好市委巡察反馈问题整改工作，自觉从政治上认领问题、推进整改。全力配合做好省委巡视工作，严格按照上级的统一部署，扎实开展未巡先改、立行立改，真正达到以巡促改、以巡促建、以巡促治的目的，打造一支讲政治、讲纪律、守规矩、有情怀、有定力的人社队伍。